／一一一一一一一一一一…一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一4{台湾出1：3扩张政策浅论I；阎敏I＼一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一＼一一／ u‘后台湾对外贸易的发展大致经历了3个阶段。1949年至1957年的对外贸易恢复和进I：i l‘墨替代阶段，1960年_至1973年的外贸出I：I扩张阶段和1974年以来的对外贸易调整阶段。本文仅就台湾在50年代末、60年代初为使对外贸易迅速扩张而采取的一些政策措施作一探讨。．一、出口扩张的主要政策50年代末，台湾当局抓住当时海内外的有利时机，对一系列政策措施实行了清理，采取了一些以出口扩张为宗旨的重大政策措施，使台湾的对外贸易走上了出I：I扩张的发展道路。这些政策措施有，1．改革汇率，放宽进出口限制，实行贸易自由化政策由于实行进口替代政策，台湾的汇率制度出现了混乱，近10种汇率繁杂并存，并且由于币值高估，严格的进口数量管镧，致使出现了“奖进限出”的现象。从1955年4月开始，台湾对新台币实行3次调整，币值贬值60％，并且简化汇率，近10种汇率合而为一，实行单一汇率。具体的做法是：把24．78元的基本汇率与11．60元的结汇证牌价合并为36．38的基本汇率，并且可以在市场上自由买卖，其价格即为自由市场汇率(1美元兑40元新台币)，此其一。其二，放宽进口数量管制，取消每3个月为一期的进口物资预算制度，放宽品种限制及取消由此而引起的变相的进日补贴i厂商可以根据市场需要自由选择进口商品的品种和数量。1958年前后，台湾共放宽生产设’备等进口项目130余种，同时取消出口管制，简化进出口手续，扩大出口项目200多种。刭1960年，准许进口工业品项目已达506项，占进口项目总数的53．7r％，到1973年，已达到多项，占进口项目总数的97．7％。2．出口冲退税与租税减免政策这项政策措施的根本目的在于简化来料加工手续，鼓励加工出口，便利厂商融资0主要内容是对利用进口原料或半成品加工出口者，在其产品出≯日时退还其原先进口原料或半成品所缴的关税和货物税。1952年，台湾制订了《手工编织帽出口退还原料进口税办法》。1958年又颁布了《外销品冲退税捐办法》，规定l凡是利用进t口原料或半成品加工出口者，在其成品出口后退还其原来的捐税，凡是应纳捐税超过其生产成本2．5％以上者，均可申请退税。‘3．奖励投资政策出口扩张迫切需要建立出口生产体系，改善生产环境。台湾当局一方面以种种优惠措施吸引西方工业化国家将要放弃的劳动密集型产业转移到台湾来，另一方‘面，鼓励台湾的民间资本家投资设厂，以增加出口o『1954年7月，台湾正式公布了“外人投‘资奖励秒，1960年又颁布了“奖励投资条例力，该条例规定，新投资或新增机器设备使生产能力增加30％以上者，兔征营利事业所得税5年，外销品免征营业税。对投资所遇问题，如工业用地等优先优惠解决。4，出口融资与保险政策台湾绝大多数的出口厂商规模小、资金少。出口融资政策为台一27—湾中小出口厂商提供了可靠的金融帮助，同时也吸引了大批人力、物力向出口外销业投入。台湾为中小企业出口外销专门设置了低息贷款，利息比一般的要低40％左右。1958年，台湾设置了“推广外销特种基金，，，1959年改称“推广外销基金”，用作外销机器分期贷款。此其一。其．Z．--，设置工业贷款。台湾设置“发展I_qk贷款基金作业办法”，鼓励企业购买当．地产机器设备。其三，外销贷款贴现，台湾“中央银行”制订“外销贷款贴现办法”，凡外销产品在装船前(或装船后)都可融回资金。其四，贷借原料，1958年，台湾设置“加工厂商贷借原料外汇办法”，划出一定外汇贷给厂商进口原材料。1960年，台湾公布输出保险办法，利用宽松的付款条件作竞争手段。对出口厂商因不可抗拒的风险致使出口物资无法输出或未达目的地，或货款无法收回等造成的损失予以赔偿，主要险种有普通输出保险，寄售输出保险和输出贷款保险等。_此外，台湾在商情收集、市场调查、产品宣传与展销等方面为出口厂商提供便利，还从1969年起，每年举行一次外销业绩显著厂商表彰会，对出口厂商予以精神及物质奖励。-=、效果评析：出口扩张政策首先得力于出口贸易与生产领域内的各项政策的内在联系与配套。如1955年开始实施的新台币贬值和出口税减轻政策，已使50年代后期的出口贸易由最低点的1954年起开始复苏，但只有在进一步贬值和进一步放宽进口限制以及各种出口补贴政策一起实施之后的60年代，出口贸易才开始扩张了。其次，外国的资本、设备技术与原材料与台湾当地廉偬的劳动力相结合，大力发展出口加工业，扩大了外汇收入，增加了设备和原材料的进口_，亦不断扩大再出口。其积极效果可分述如下：’1．确立了以关税手段限制进口的制度世界上一些国家与地区的经济发展经验表明，限制进口的方法由严格的数量限制转变为用关税手段来限制，是内向型经济向外向型经济转变7的一个重要标志。台湾当局改革汇率与贸易制度，清除了出口的人为障碍，对出口扩张起了极积的作用。第一，降低高估汇率和实行单一汇率制度，使币值比较接近真实程度，或多或少地反映了市场价格机制和一般经济活动与经济实力。台湾当局还规定汇率固定在1美元兑40觅新台币的水平，十几年不变，这对保障出口非常有益；第二，放宽进口管制，主要是放宽生产设备、工业原料的进口，一定程度上说，提高了岛内生产技术水平。2j．优惠的融资与贴补，极大地刺激了出口主要表现在：第1，为出口而设置的融资总额每年高达6．2亿元新台币，其中依融资目的的不同，用途亦不一样，如出口贷款为以鼓励出n为目标的，而工业贷款则是以减少进口为目的的，两者都是较为长期的资金，而短期周转资金则有外销贴现等，这是多补的办法。第2，实施出口冲退税。以1961年至1974年为例，各类出口冲退税总额高达800亿元新台币，各种享受冲退税捐的商品已超过6000种。第3，就输出保险而言，1960年到1970年，保险金融为9400万元新台币，保险总收入86万元新台币，从数字上看，输出保险并不显著，但也毕竟为出口厂商提供了一项便利。．3．吸收了大量的海内外资源，促使了其出口生产基地和出口生产体系的形成，亦即促进了岛内出口加工业的形成台湾当局公布的一系列奖励投资政策，尤其是引进外资政策完全打破了殖民地时代“工业日本，．农业台湾肌的畸形格局，形成了独特的出口加工业。集中表现在掌第1，岛内私人资本增长迅速，仅1954年，私人资本就由12亿元新台币，增加到422亿元新台币，净增410亿元新台币，而同期公营资本仅增加了213亿元新台币。50年代，私人企业的产品占制造业产品的112，、到70年代初，私人企业产品所占比例已达到80％。第一28—