一、引言

对外直接投资（OFDI）是一个国家或地区经济发展到一定阶段，开拓国际市场、优化产业布局、学习先进技术、寻求战略性资源的必然举措。党的十八大报告中明确提出，“面对经济全球化挑战，我国要进一步提高对外开放水平，坚持实施‘走出去’战略”。江苏省政府2014年工作报告中也指出，“促进企业提高国际化水平，鼓励企业更大步伐走出去”。

作为沿海经济发达省份，江苏省外向型经济在国际金融危机期间经历一段低谷期之后，又逐步呈现出强劲的增长势头。2013年全省外商实际直接投资332.59亿美元，占全国总量的28.3%；年底外商投资登记户数达到家，占全国总量的11.3%；外贸进出口额突破5500亿美元，出口额高达3288.57亿美元，占全国总量的14.9%。与此同时，江苏企业对外直接投资也取得了突破性进展。2000年之后，全省每年批准境外投资项目数持续增长，2013年达到605家，中方协议投资金额亿美元，分别是2000年的18倍和345倍。但是我们也应该看到，江苏对外直接投资的规模还不大，与江苏经济大省的地位极不相称。数据显示，2013年非金融类对外投资的流量和存量只占到全国的3.3%和2.1%，不仅无法与吸收外资规模相提并论，即使与广东、上海等先进省份相比，也存在着明显差距。因此，面向经济转型发展的需要，完善对外投资的支持服务体系，推动江苏企业“走出去”和“走好”，是一个尤为值得关注的问题。

二、江苏企业对外直接投资的现状

1、对外直接投资逐年增长，但总体规模较小

20世纪50年代熊猫集团作为江苏第一家“走出去”企业至今，江苏企业的对外投资活动已持续了六十多年。但早期的企业对外投资活动较为零星，即使在改革开放之后的很长一段时间内，相对于引进外资，境外投资也没有受到政府和企业的足够重视。截止到2013年12月31日，境外投资企业数达到1669家，协议投资总额合计130.32亿美元。（见图1）虽然江苏对外投资呈增长状态，但单个企业的投资额相对较小。2013年江苏对外投资新批项目数605个，中方协议投资金额为61.4亿美元，平均投资规模为1020万美元。截至2013年底，江苏非金融类对外投资的流量和存量分别为30.2亿美元和111.6亿美元，分居全国的第四和第五位，与第一名广东相比，流量约为其一半，存量为其1/3，差距较为明显（见表1）。

2、投资的主力军为民营企业

江苏对外投资的一个突出特点是民营企业已成为江苏对外投资的中坚力量，是境外投资的主力军。2011-2013年民营企业对外投资新批项目数年均393项，中方协议金额年均33.55亿美元，分别占全省年均总数的77.5%和68.2%。

图1　江苏历年企业对外投资中方协议金额和新批项目数资料来源：历年《江苏统计年鉴》

表1　2013主要省份对外投资情况资料来源：《2013年中国对外直接投资统计公报》名次省份流量（亿美元）名次省份存量（亿美元）1广东省59.431广东省342.34 2山东省42.652上海市178.44 3北京市41.303山东省160.47 4江苏省30.204北京市127.65 5上海市26.755江苏省111.63 6浙江省25.536浙江省109.88 7辽宁省12.957辽宁省77.31 8天津市11.208湖南省45.47 9福建省95.259福建省39.6810河北省9.2810云南省38.66

3、行业分布范围广泛，制造业比重下滑，服务业比重迅速上升

江苏对外投资的范围涉及三大产业的各个领域。值得注意的是，近年来制造业对外投资比重急剧下滑，制造业对外协议投资额占全部境外协议投资总额的比重从2005年51.64%下滑到2013年的20.7%，取而代之的是服务业对外投资的迅速发展。“2013年全省新批服务业对外投资项目400个，占项目总数的66.1%。

4、投资地区域布局日益多元化，优势型投资与学习型投资并存

在亚洲，中国香港、新加坡、印尼、和柬埔寨新批项目数和中方协议投资金额较高；在非洲主要集中在埃塞俄比亚、赞比亚和南非；欧洲主要在德国、卢森堡；拉丁美洲主要集中在英属维尔京群岛；北美洲主要是美国和加拿大。江苏企业投资地区多元化主要是由于江苏在国际分工层次中处于中游地位。一方面，经过多年的发展，江苏部分企业在一些行业和领域如纺织、电子等形成了比较优势，在国内劳动力成本逐渐上升的背景下，向其他发展中国家或不发达国家转移这些传统优势产业是企业发展的必然选择。另一方面，也有部分企业出于学习国外先进技术和管理经验的目的积极主动的面向发达国家开展对外投资活动，因此形成了目前优势型对外直接投资和学习型对外直接投资并存的局面。实际上，目前整个中国的OFDI也表现出这样的趋势特征。